【河南】危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步提高我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，簡化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移辦理程序，防范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置風(fēng)險(xiǎn)，我廳組織起草了《河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我廳，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2022年9月8日。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處周志力

電話：（0371）66309253

郵箱：hnsgtc2019@163.com

地址：鄭州市鄭東新區(qū)學(xué)理路10號(hào)

郵編：450000

2022年9月2日

河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作方案

（征求意見稿）

為有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，疏通危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、利用單位轉(zhuǎn)移接收渠道，降低危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置利用成本，進(jìn)一步保障危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我省實(shí)際，開展同一省轄市（示范區(qū)）范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）規(guī)定：未列入本《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物或利用過程不滿足本《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險(xiǎn)廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。

（二）政策依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號(hào)）要求：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。

《河南省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（豫環(huán)〔2022〕97號(hào)）要求：規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置管理。制定我省產(chǎn)生量較大危險(xiǎn)廢物的利用處置指南，提高危險(xiǎn)廢物利用水平，積極探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用許可證豁免管理。

二、試點(diǎn)原則

緊盯需求、補(bǔ)足短板。重點(diǎn)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)低、產(chǎn)生量大（年產(chǎn)生量100噸以上）、現(xiàn)有利用處置能力不足的危險(xiǎn)廢物開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟的企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物利用試點(diǎn)。

定向利用，風(fēng)險(xiǎn)可控。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照“一對(duì)一”結(jié)對(duì)模式開展試點(diǎn)，即：同一省轄市（示范區(qū)）轄區(qū)內(nèi)一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。鼓勵(lì)同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用過程要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)原則，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作方案，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定試點(diǎn)單位，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)單位的日常監(jiān)管。

三、試點(diǎn)要求

（一）申請(qǐng)條件

申請(qǐng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位結(jié)對(duì)進(jìn)行，具備以下條件：

1.產(chǎn)生和利用單位具有獨(dú)立的企事業(yè)法人資格，雙方達(dá)成明確合作協(xié)議；

2.產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物成分含量滿足利用單位接收標(biāo)準(zhǔn)要求；

3.利用單位具有與所利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

4.產(chǎn)生和利用單位具有生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書/報(bào)告表；

5.利用單位危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用項(xiàng)目應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收并穩(wěn)定運(yùn)行；

6.利用單位利用過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，污染物排放達(dá)標(biāo)；

7.利用單位有保證危險(xiǎn)廢物利用過程環(huán)境安全的規(guī)章制度；

8.利用單位有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；

9.利用單位有符合相關(guān)要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

10.利用單位有符合相關(guān)規(guī)定的運(yùn)輸工具，或與具有相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位簽訂的運(yùn)輸協(xié)議、合同，有固定的運(yùn)輸路線及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案；

11.利用單位有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其備案意見，并具備相應(yīng)的事故應(yīng)急救援措施和機(jī)制。

（二）試點(diǎn)期限

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)申請(qǐng)有效期為3年。試點(diǎn)期滿，由雙方企業(yè)協(xié)商一致，提前3個(gè)月提出延期申請(qǐng)。

（三）環(huán)境監(jiān)管要求

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)僅在危險(xiǎn)廢物利用環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理，收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸?shù)冗^程要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位污染防治主體責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用全過程追溯管理機(jī)制。省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局每年要對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估，試點(diǎn)中利用單位參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行管理和評(píng)估。

四、試點(diǎn)申請(qǐng)程序

（一）企業(yè)申請(qǐng)。符合條件的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和利用單位共同準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料（材料清單見附件1），向省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局提交申請(qǐng)。延期申請(qǐng)，僅需雙方企業(yè)共同填寫《河南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》后提交省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局審核。

（二）市級(jí)審核。省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境局收到企業(yè)申請(qǐng)資料后，應(yīng)按照本方案有關(guān)要求，組織專家進(jìn)行技術(shù)論證和現(xiàn)場核查，根據(jù)專家意見及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況做出是否同意開展或繼續(xù)延續(xù)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的決定并向社會(huì)公示，公示期滿無異議，可批準(zhǔn)同意并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）試點(diǎn)運(yùn)行。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)收到省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門的同意批復(fù)后，可展開試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，出現(xiàn)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理不規(guī)范、規(guī)范化管理評(píng)估不合格、污染防治主體責(zé)任不到位、發(fā)生環(huán)境污染事故或安全事故等情況之一，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止試點(diǎn)工作，由批準(zhǔn)單位取消試點(diǎn)資格。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和部署，建立健全試點(diǎn)工作機(jī)制，明確相關(guān)工作職責(zé)部門和責(zé)任人，積極開展試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和明確“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的申報(bào)條件、申報(bào)流程等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的指導(dǎo)幫扶。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)要求；要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)試點(diǎn)當(dāng)中弄虛作假、未落實(shí)試點(diǎn)工作要求以及違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治主體責(zé)任，依法向社會(huì)公布運(yùn)營情況、環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。及時(shí)在全國固體廢物信息管理平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)，建立健全危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)的利用企業(yè)，每月的5日前，應(yīng)將上一月工作開展情況報(bào)送縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、接收和利用等情況以及下一步工作計(jì)劃；每年12月底前，應(yīng)向縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局報(bào)送年度“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)工作總結(jié)。

（四）提升應(yīng)急能力。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按相關(guān)要求制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局備案。要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系，成立應(yīng)急處置管理隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。要按規(guī)定儲(chǔ)存充足的環(huán)境應(yīng)急物資，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

來源：土行者