我國是世界最大的煤炭生產和消費國，2015年產原煤37.5億t，消費煤炭39.65億t。“十五”“十一五”時期，我國煤炭消費快速增長，燃煤電廠跨越式建設，電廠粉煤灰產生量急劇增加。“十五”以來我國大力推進清潔能源發展和傳統能源清潔高效利用，煤炭在一次能源消費結構中的比重呈下降趨勢。但受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來相當長一段時間內，煤炭在我國能源結構中的基礎性地位仍難撼動。

    作為大宗固廢，粉煤灰的處理處置受到世界各國的高度重視，美國、日本、印度、歐盟等就粉煤灰綜合利用出臺了相關法律、政策，有效促進了粉煤灰綜合利用產業化發展，我國粉煤灰主要來自以煤為燃料的火電廠和城市集中供熱鍋爐，2015年全國粉煤灰產量達到5.7億t，按照全國平均綜合利用率70%計算，仍有約1.7億t粉煤灰未得到利用，加上歷年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。為保護環境，促進資源綜合利用，國家先后出臺了相應的法規政策，對粉煤灰安全處置進行了規范和約束，對促進粉煤灰資源利用發揮了積極作用，但也存在一些問題。

    受地域、資源稟賦和經濟發展水平影響，我國不同地區粉煤灰產生、堆存及綜合利用差異較大。

    在煤炭資源和火電廠較為集中的內蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量較大，加上地域、產品市場和技術經濟條件等因素制約，粉煤灰綜合利用率相對偏低，未綜合利用粉煤灰量巨大。在這些地區，粉煤灰綜合利用工作需要有針對性的正常和措施加以推動。

    在經濟發達地區和中心城市如北京、上海等，由于地理區位優勢、市場經濟發達、科研水平較高，甚至供不應求。因此，政府在制定相關政策時需因地制宜，充分考慮區域經濟社會發展的實際狀況。

    粉煤灰綜合利用的終極目標是保護生態環境，實現經濟社會和諧發展、可持續發展。但從目前出臺的粉煤灰相關政策來看，重資源利用，輕環境保護。粉煤灰在進入利用環節之前被認作為一般工業固廢，進入利用環節以后，其形態就從固體廢物變為各種產品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續適用于現有法規政策等來加以管理。因此，粉煤灰相關法規政策不僅注重資源化利用，更要強化利用中和利用后的環保約束。

    據統計，我國目前僅有20余各類粉煤灰綜合利用相關產品標準規范，但由于粉煤灰綜合利用途徑較多、產品類別較多，致使沒有相關標準規范可依，不利于粉煤灰綜合利用產品的推廣。另外，粉煤灰作為原料在進入市場流通之前，也沒有標準體系，需要對不同的粉煤灰進行分級管理，利于資源化利用。因此，迫切需要繼續完善粉煤灰領域標準研制，形成完善的標準體系。

    國家粉煤灰綜合利用管理辦法明確要求各省級資源綜合利用主管部門會同有關部門編制本行政區域的粉煤灰綜合利用實施方案，并納入地方經濟社會發展規劃，報國家發展和改革委員會委備案。建議地方政府盡早出臺本地區“十三五”粉煤灰綜合利用實施方案，加強對本地區粉煤灰綜合利用的管理，促進粉煤灰大宗量利用，保護環境，節約土地資源。已出臺實施方案的地區也要嚴格按照要求推動地方粉煤灰綜合利用產業發展，保障方案落地實施。

    先進適用技術是推動粉煤灰綜合利用產業發展的動力，粉煤灰綜合利用技術研究需要政府支持，并組織社會各方力量開展科研。參照國內一些粉煤灰綜合利用先進地區的發展模式，政府可以出資資助企業建立實驗室，鼓勵企業開展大摻量（如筑路、礦坑回填）、高附加值和綠色建材產品（氧化鋁、新型墻體和自保保溫建材）等關鍵性技術的研發創新。雖然粉煤灰綜合利用技術某種程度上還算不上高科技，但其帶來的環境、社會及經濟效益相當明顯，在市場經濟難以解決問題的情況下，政府有責任承擔這個義務。

    我國煤炭占一次性能源消費總量比例約為65%，作為火電大國，分煤炭產生量巨大。大量綜合利用的粉煤灰主要處理方式是堆存處理，這種方式帶來了環境污染、占用土地資源等風險。加強粉煤灰綜合利用，對生態環境保護、保障火電廠穩定運行、促進國民經濟平穩發展具有重要意義。