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低碳發展，公眾參與
2016-10-31 訪問量：1243
公眾作為利益相關者參與低碳發展，不僅可以實現參與應對氣候變化權益的訴求，而且可以彌補政府作為單一主體的不足。低碳發展一方面需要政府主導部門規劃推動，但更離不開社會公眾廣泛參與，低碳發展公眾參與已迫在眉睫。
今年在我國舉行的G20峰會首次將綠色金融納入議題，這說明全球氣候變暖、自然災害頻發帶來的低碳發展問題已經成為世界政治、經濟和社會的關注點。如何從傳統發展模式轉為低碳發展模式，是當前世界各國共同探討的重要話題。
作為世界上最大的發展中國家，中國人口眾多、能源消耗大，碳消耗量已超承載負荷。這不僅影響我國經濟的長遠發展，更威脅到我國民眾的生存質量。低碳發展固然需要政府主導部門的推動，但是更離不開社會公眾的廣泛參與。公眾在生產、生活過程中的低碳意識、低碳行為是實現我國低碳發展戰略的重要保證，意義重大。當前，低碳發展公眾參與已經迫在眉睫。
“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念已經注入我國經濟與社會發展的國策，成為我國可持續發展戰略的重要指南。但是，緊靠政府主導推行仍然不夠。
公眾作為利益相關者參與低碳發展，不僅可以實現參與應對氣候變化權益的訴求，而且可以彌補政府作為單一主體的不足。當政策偏離公共利益需要時，公眾參與可有效避免“政府失靈”現象，與政府相關部門形成良性互動，監督政府以社會的公共利益為根本出發點，從而努力實現低碳發展目標。
政府相關部門應該充分認識到社會公眾參與低碳發展所帶來的內在驅動力。公眾參與不僅可以促進企業采取低碳的生產方式，而且為政府制定相關決策提供了有效信息。因此，政府應切實強化和保障公眾參與，從而提升低碳發展本身的效益和價值。
應對氣候變化是一個世界級難題。生存環境質量與公眾的切身利益息息相關，環境保護不僅僅是相關政府部門的事。因此，引導公眾與政府有效互動，破解公眾參與低碳發展瓶頸、健全公眾參與機制，有利于突破我國的低碳發展困境。
目前，我國低碳發展公眾參與水平在不斷提高，但與發達國家相比，還存在一定差距。仍存在諸如公眾參與積極性不高、參與方式不多元、參與激勵機制不夠等一系列問題，亟待從加大低碳傳播力度、創新參與方式、建立參與激勵機制等多方面予以完善。
值得一提的是，我國低碳發展公眾參與層次低、形式單一問題較為突出。現階段的公眾參與大多采取通過單位活動或節假日宣傳的方式，程式化地組織一些公眾參與的低碳活動，缺乏持續性，參與的內涵和深度也不夠。可以說，我國公眾參與低碳發展領域并沒有觸及到環境決策層面，仍處于與政府主導政策相脫節的低水平狀態。
與之相比，國外一些發達國家的經驗值得借鑒。這些發達國家政府在治理具體區域時，不僅提供對策實施報告，吸引相關區域公眾參與制定治理方案，使公眾參與的積極性高漲，而且通過政府引導，使公眾將區域治理與自身利益緊密聯系，不斷向政府提出建議，以實現政府與公眾的有效互動。
一些發達國家為節省政府資源、有利于公眾參與低碳發展，大多鼓勵環保NGO組織發展，引導社會力量積極參與低碳發展。
實踐證明，政府相關決策通過民間組織自下而上的推動效果更好，也更接地氣。一些民間NGO組織是非盈利性社會公益組織，其發展壯大有利于推動健全的公眾參與制度形成與完善。
目前，我國的環保NGO組織影響力較弱，推動公眾參與低碳發展的一些民間組織尚未得到應有重視，真正由民眾自發組織的公眾組織仍占少數。而且，現有社會組織大都存在法律地位缺失等問題。同時，民間環保組織面臨人員整體素質不高、專業水平較低、組織資金不足等現實問題。
相關政府部門應加大工作力度，完善公眾參與低碳發展機制，完善公眾參與法律、法規和投訴處理制度，糾正偏差、彌補空白，明確公眾的環境權益。
