公眾作為利益相關(guān)者參與低碳發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)參與應(yīng)對(duì)氣候變化權(quán)益的訴求，而且可以彌補(bǔ)政府作為單一主體的不足。低碳發(fā)展一方面需要政府主導(dǎo)部門規(guī)劃推動(dòng)，但更離不開社會(huì)公眾廣泛參與，低碳發(fā)展公眾參與已迫在眉睫。

      今年在我國(guó)舉行的G20峰會(huì)首次將綠色金融納入議題，這說(shuō)明全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)帶來(lái)的低碳發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。如何從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為低碳發(fā)展模式，是當(dāng)前世界各國(guó)共同探討的重要話題。

      作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人口眾多、能源消耗大，碳消耗量已超承載負(fù)荷。這不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更威脅到我國(guó)民眾的生存質(zhì)量。低碳發(fā)展固然需要政府主導(dǎo)部門的推動(dòng)，但是更離不開社會(huì)公眾的廣泛參與。公眾在生產(chǎn)、生活過(guò)程中的低碳意識(shí)、低碳行為是實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，意義重大。當(dāng)前，低碳發(fā)展公眾參與已經(jīng)迫在眉睫。

      “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)注入我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的國(guó)策，成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指南。但是，緊靠政府主導(dǎo)推行仍然不夠。

公眾作為利益相關(guān)者參與低碳發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)參與應(yīng)對(duì)氣候變化權(quán)益的訴求，而且可以彌補(bǔ)政府作為單一主體的不足。當(dāng)政策偏離公共利益需要時(shí)，公眾參與可有效避免“政府失靈”現(xiàn)象，與政府相關(guān)部門形成良性互動(dòng)，監(jiān)督政府以社會(huì)的公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從而努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

政府相關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾參與低碳發(fā)展所帶來(lái)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。公眾參與不僅可以促進(jìn)企業(yè)采取低碳的生產(chǎn)方式，而且為政府制定相關(guān)決策提供了有效信息。因此，政府應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化和保障公眾參與，從而提升低碳發(fā)展本身的效益和價(jià)值。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)世界級(jí)難題。生存環(huán)境質(zhì)量與公眾的切身利益息息相關(guān)，環(huán)境保護(hù)不僅僅是相關(guān)政府部門的事。因此，引導(dǎo)公眾與政府有效互動(dòng)，破解公眾參與低碳發(fā)展瓶頸、健全公眾參與機(jī)制，有利于突破我國(guó)的低碳發(fā)展困境。

      目前，我國(guó)低碳發(fā)展公眾參與水平在不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。仍存在諸如公眾參與積極性不高、參與方式不多元、參與激勵(lì)機(jī)制不夠等一系列問(wèn)題，亟待從加大低碳傳播力度、創(chuàng)新參與方式、建立參與激勵(lì)機(jī)制等多方面予以完善。

      值得一提的是，我國(guó)低碳發(fā)展公眾參與層次低、形式單一問(wèn)題較為突出。現(xiàn)階段的公眾參與大多采取通過(guò)單位活動(dòng)或節(jié)假日宣傳的方式，程式化地組織一些公眾參與的低碳活動(dòng)，缺乏持續(xù)性，參與的內(nèi)涵和深度也不夠。可以說(shuō)，我國(guó)公眾參與低碳發(fā)展領(lǐng)域并沒(méi)有觸及到環(huán)境決策層面，仍處于與政府主導(dǎo)政策相脫節(jié)的低水平狀態(tài)。

      與之相比，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這些發(fā)達(dá)國(guó)家政府在治理具體區(qū)域時(shí)，不僅提供對(duì)策實(shí)施報(bào)告，吸引相關(guān)區(qū)域公眾參與制定治理方案，使公眾參與的積極性高漲，而且通過(guò)政府引導(dǎo)，使公眾將區(qū)域治理與自身利益緊密聯(lián)系，不斷向政府提出建議，以實(shí)現(xiàn)政府與公眾的有效互動(dòng)。

      一些發(fā)達(dá)國(guó)家為節(jié)省政府資源、有利于公眾參與低碳發(fā)展，大多鼓勵(lì)環(huán)保NGO組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與低碳發(fā)展。

      實(shí)踐證明，政府相關(guān)決策通過(guò)民間組織自下而上的推動(dòng)效果更好，也更接地氣。一些民間NGO組織是非盈利性社會(huì)公益組織，其發(fā)展壯大有利于推動(dòng)健全的公眾參與制度形成與完善。

      目前，我國(guó)的環(huán)保NGO組織影響力較弱，推動(dòng)公眾參與低碳發(fā)展的一些民間組織尚未得到應(yīng)有重視，真正由民眾自發(fā)組織的公眾組織仍占少數(shù)。而且，現(xiàn)有社會(huì)組織大都存在法律地位缺失等問(wèn)題。同時(shí)，民間環(huán)保組織面臨人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低、組織資金不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

相關(guān)政府部門應(yīng)加大工作力度，完善公眾參與低碳發(fā)展機(jī)制，完善公眾參與法律、法規(guī)和投訴處理制度，糾正偏差、彌補(bǔ)空白，明確公眾的環(huán)境權(quán)益。