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環(huán)保稅法（草案）提請二審 環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅再提速
2016-12-22 訪問量：1254
隨著環(huán)境保護(hù)稅法(草案)12月19日提請第十二屆全國人大常委會第二十五次會議進(jìn)行二次審議，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。根據(jù)12月19日當(dāng)天由全國人民代表大會法律委員會提請大會審議的關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》審議結(jié)果的報告(下稱“報告”)指出，為落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”的任務(wù)，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的。
據(jù)了解，環(huán)保稅法(草案)于今年8月29日提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議進(jìn)行了初次審議，當(dāng)時就因明確“稅負(fù)平移”進(jìn)行費(fèi)改稅而引來關(guān)注，更是在坊間引來一番伴隨未來環(huán)保稅落地，自2003年至今執(zhí)行的排污費(fèi)制度將退出歷史舞臺的期待。
近年來，決策層不斷重申生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)特征也早已深入人心，而隨著國家層面大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也早已被置于更加突出的位置。特別是，黨的十八屆三中全會、四中全會分別提出，“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。從政策環(huán)境上看，費(fèi)改稅早已迫在眉睫。
正因如此，此次提請大會審議的環(huán)保稅法(草案)二次審議稿主要在以下三方面形成修改意見，以期推動環(huán)保稅法(草案)更趨成熟、完善，并盡快落地實施。
第一，對于稅額標(biāo)準(zhǔn)的上浮。根據(jù)報告，草案第六條規(guī)定，經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。
根據(jù)報告，考慮到實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議對草案規(guī)定作如下修改：一是，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元。水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元;二是，規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體適用稅額，由省級政府“在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出”，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
第二，對于草案第三章章名“稅收優(yōu)惠”，有的常委會委員提出，環(huán)境保護(hù)稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當(dāng)，建議將這一章的章名改為“稅收減免”，法律委員會經(jīng)研究建議采納這一意見。
第三，對于草案第十三條對“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的規(guī)定，有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次稅收減免，以便更好地激勵企業(yè)減排。
事實上，實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費(fèi)多檔減免政策。法律委員會建議增加一檔稅收減免的規(guī)定，將上述規(guī)定修改為：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。
報告指出，制定環(huán)境保護(hù)稅法，開征環(huán)境保護(hù)稅，對于促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識、減少污染物排放，將發(fā)揮積極的推動作用。草案以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計，合理確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅負(fù)稅額、征收管理等，各項制度規(guī)定基本可行。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的，建議盡快審議通過。
