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萬億PPP基金撬動社會資本 稅收優惠政策將公布
2016-12-13 訪問量：1252
2016年11月30日，財政部PPP項目庫入庫項目10685個，投資額12.7萬億元，無疑是中國一大體量的經濟事件。隨著PPP引導基金的參與，有助于打破社會資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續期限長、風險大、收益低等特點，民間資本參與PPP積極性并不高。
12月初，財政部牽頭成立的中國PPP基金與內蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區簽署合作設立省級PPP基金協議，基金總規模437億元，共有164個PPP項目。
按照協議，中國PPP基金出資385億元，9省區政府共出資52億元，將撬動5900億元的社會資本投資上述項目。
隨著國家級PPP基金發力，今年以來地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規模已接近1萬億元。萬億規模的PPP引導基金也將發揮杠桿作用，加速推動各地PPP投資。
但在實際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規完善等問題上進一步完善。來自權威媒體的報道消息稱，目前PPP立法正在推進中，隨后也將公布PPP稅收優惠政策。
據財政部信息，中國PPP基金自7月正式運營以來，累計簽約金額已達到517億元。注冊資本1800億元的中國PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財政部聯合建設銀行、郵儲銀行、農業銀行、中國銀行、光大集團、交通銀行、工商銀行、中信集團、全國社會保障基金理事會、中國人壽共同發起設立。中國PPP基金董事長周成躍表示，基金投資規模一般占項目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動其他社會資本跟進。
“社會上普遍認為民企參與PPP很困難，但實際情況仍是有一定出入的。” 國家發改委投資司副司長韓志峰表示，國家發改委1020個PPP項目公示候選人中，投資總額為1.73億元。其中，民營企業牽頭或單獨中標的項目為561個，占比55%，國企占比459個，占比45%。
但韓志峰也指出，在總的投資規模上，民營企業的確占比少，規模較大的PPP項目仍由國企占主要地位?！昂侠淼耐顿Y回報機制對于吸引社會資本至關重要，所以政府在制定PPP項目時不應‘貪大’?！彼硎尽?
據了解，發改委PPP項目庫已簽約落地的PPP項目上， 10億元以下的PPP項目占到了73%，10億元以上的只占2%。另外從行業上看，落地的項目主要集中在污水垃圾、供水供熱、城市燃氣三大領域，占比超過60%。而這些項目都有著具有穩定的回報機制，項目能夠產生現金流的共同特點。
對于如何吸引民間投資參與PPP項目，韓志峰提到，可以在PPP項目中推動混合所有制、鼓勵民營企業組建聯合體共同參與。此外，還可以把分散的民間資金通過設立基金的形式集中起來，以股權投資等方式投入到PPP項目中?！澳壳鞍l改委正在研究設立PPP專項企業債券。”他表示。
由財政部主導的PPP全國運作標準和透明度管理、PPP稅收優惠政策兩個文件即將公布。此前，財政部下發了《關于支持政府和社會資本合作(PPP)模式的稅收優惠政策的建議》的意見征求稿，建議對于PPP項目主要是兩個環節免稅：免除PPP項目在項目公司成立階段發生的有關資產轉移所涉及的稅收，免除PPP項目執行到期后發生的有關資產轉移所涉及的稅收。
根據國務院發展研究中心近期一份研究報告顯示，現在PPP項目存在難以享受現行的土地使用稅、房產稅、契稅等優惠政策、針對公共服務的稅收優惠對象難以涵蓋全部PPP實施范圍、對公共服務等企業所得稅的優惠期限較短，難以滿足PPP項目期限長的問題。該報告建議，探索建立與PPP發展需要相適應的稅收優惠政策體系。
