7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察，11月15日，督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見。意見指出，河南省環境保護工作雖然得到積極推進，但由于全省人口多，又處于工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

督察認為，黨的十八大以來，河南省認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，出臺《關于建設美麗河南的意見》等政策措施，制訂黨委、政府及有關部門環境保護工作職責體系、黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則等，不斷壓實環境保護責任。積極落實京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控要求，圓滿完成亞太經合組織(APEC)會議、“九·三”大閱兵空氣質量保障任務。

高度重視南水北調中線工程環境保護，針對性建設63個污水治理和垃圾處理設施，率先劃定干渠沿線水源保護區，全面開展庫區和匯水區網箱取締、污染企業整治搬遷;設立源頭國家級生態功能保護區，建設環庫生態林帶20余萬畝，為“一渠清水北送”做出重要貢獻。積極推進藍天工程和碧水工程，加大火電、水泥等重點行業提標改造，完成一批城市污水處理等環境基礎設施建設，狠抓秸稈禁燒并取得效果。與去年同期相比，全省大氣環境持續惡化趨勢有所緩解;長江、淮河、黃河、海河河南段干流水質總體穩定，淇河、澧河等河流水質保持優良。

2016年7月以來，河南省全力實施大氣污染防治攻堅戰，制定出臺《關于打贏大氣污染防治攻堅戰的意見》等系列強化措施，從頂層設計、具體落實、政策保障等方面制定可考核、可問責的精細化工作方案，不斷加強執法督察和輿論宣傳，對8000多個工地實施全面整改，開展778座工業窯爐提標改造，查封7800余家黑加油站點，抽調環保、公安業務骨干組成10個聯合督察組實施不間斷現場督察，全省大氣污染治理力度明顯加大。

河南省高度重視中央環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，2682件環境問題舉報已辦結，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

督察指出，河南省環境保護工作雖然得到積極推進，但由于全省人口多，又處于工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

督察組指出，河南環境保護工作存在的主要問題有如下幾個方面：

一是環境保護推進落實不夠有力。在與干部談話中多數同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，但在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。由于認識存在誤區，導致環保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3，PM2.5濃度均值80μg/m3，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3，均位列全國第二。部分河流污染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個污染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

二是不作為、慢作為問題比較突出。河南省質檢部門2014年至2015年新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝于城市建成區，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。2015年全省供應柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務沒有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規新建1080立方米高爐和60噸轉爐各一座，并于2015年建成投產;安陽市有關部門將匯鑫特鋼2臺60平方米燒結機違規認定為一臺111平方米燒結機;洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應于2011年淘汰，但仍在生產;新鄉市金馬建材等企業落后水泥磨機仍未淘汰到位。礦山環境治理工作滯后，2010年以來全省煤礦環境恢復保證金僅使用約2億元，賬戶沉淀約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修復治理。另外，為應對環境保護督察，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，產生了不良社會影響。

三是部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國污染最重的省會城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水環境質量持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分污染指標呈上升趨勢。近年來，鄭州市大拆大建產生大量建筑垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，污水處理產生的數十萬噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

濮陽市2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣Ⅴ類，但在這種情況下，全市水污染治理工作不嚴不實，將已建成的臺前縣產業集聚區污水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉市2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網及泵站建設滯后，建成投運后出水仍然長期超標;衛河新鄉段截污管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4～5萬噸污水集中排入河道，導致衛河污染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

四是局部地區生態破壞較為嚴重。黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，于2016年3月開工建設。安陽市小南海水庫和彰武水庫屬于飲用水水源準保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

五是一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁市衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放，生態破壞突出，揚塵污染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，河南省各級黨委和政府要認真落實黨中央、國務院要求，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善環境質量為核心目標，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責。要切實加強有關問題整改落實，深入推進大氣污染防治攻堅戰和持久戰，大力實施水污染防治，切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅問責。

督察強調，河南省委、省政府應根據《環境保護督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。