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山東實施“史上最嚴”環保法規
2016-10-28 訪問量：1540
11月1日起，“史上最嚴”的環境保護地方性法規《山東省大氣污染防治條例》將實施，《條例》針對大氣污染防治中存在的突出問題，規定了一系列監督管理制度，同時，對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業和其他污染防治措施進行一系列規范。
10月25日，青島市環保局有關人士對《山東省大氣污染防治條例》進行解讀。《條例》實施后，對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或未完成大氣環境質量改善目標的地區，該地區政府主要負責人將被約談，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放的建設項目的環境影響評價文件。
據悉，《條例》針對大氣污染防治中存在的突出問題，規定了一系列監督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯峰生產、生態補償、相鄰地區環評征求意見、大氣污染聯防聯控機制、有獎舉報制度等。
在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上政府應當組織推行錯峰生產制度，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區，省、設區的市環保主管部門會同有關部門，約談該地區政府主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放的建設項目的環境影響評價文件，約談情況應當向社會公開。
對重大大氣環境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，應當掛牌督辦，責成所在地政府環保局限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。建設項目可能對相鄰地區大氣環境造成重大影響，環保部門在審批其環境影響報告書時，應當征求相鄰地區同級環保部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級環境保護主管部門作出處理。
《條例》分章節對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業和其他污染防治措施進行一系列規范。
在燃煤污染防治方面，提出建立民用散煤管理制度；城市建成區、開發區、工業園區不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質的鍋爐；集中供熱管網覆蓋范圍禁止新擴建燃煤供熱鍋爐，已建成的要限期停止使用；燃煤機組、鍋爐要進行超低排放改造。在工業及相關污染防治方面，提出了無組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放；排放有毒有害污染物和持久性有機物的排污單位，應當按照國家規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現達標排放。
在機動車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油；機動船舶在港區水域內使用垃圾焚燒爐或者進行清艙、驅氣、油漆等作業，應當依法報經海事管理機構批準后方可實施。
在揚塵污染防治方面，提出了城市建成區內的大型建設工程應當在主要揚塵產生點安裝視頻監控設施，并與政府確定的監管部門和環保部門的監控系統聯網；運輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉措施，安裝衛星定位裝置，并按照規定的路線、時間行駛。
在農業和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養殖和屠宰生產經營活動的單位和個人應當對污水和廢棄物進行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環境造成惡臭影響。特殊保護區域及周邊禁止建設畜禽養殖場和屠宰場；禁止露天燒烤和騎墻（窗）燒烤。
據介紹，《條例》在罰則上也有突破，利用三條的篇幅規定執法主體的法律責任，體現了有權必有責、用權受監督、違規必擔責的精神；增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續處罰的情形；對違法行為的民事賠償責任和刑事責任追究作了銜接性規定，違反本條例規定，造成損害的依法承擔賠償責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。從法律責任看，堪稱我省“史上最嚴”的環境保護地方性法規。
《條例》明確，違反規定超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上環保局責令改正或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環保局可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
