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土壤修復產業疾行
2016-11-29 訪問量：1237
鎘大米事件、常州學校事件……眾多“毒地”事件的背后其實都有一個共同的問題，那就是土壤污染。
今年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復產業也逐漸步入快車道。不過，由于小企業眾多，低價競爭嚴重，土壤修復產業目前還存在諸多問題。因此，業內專家呼吁，要盡快出臺《土壤污染防治法》，落實各方法律責任。據悉，“土十條”發布后，明顯感覺項目多了起來，主要是工業類的，其中80%-90%都是政府主導的。
此外，跨界資本進入的也越來越多。跨界進來的有去產能領域的水泥、鋼鐵、房地產企業，以及相鄰領域的生態園林景觀、建筑設計、樁基、水文地質、工程機械公司，還有傳統環保產業的水、氣、固廢、環評、監測設備等企業。根據統計，土壤修復行業的從業人數已經從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業單位也增加到2000-3000家。
今年5月發布的“土十條”對土壤污染防治工作進行了全面部署。例如，資金來源一直是業內比較頭疼的問題，“土十條”發布后，中央財政和環保部聯合設立了土壤污染防治專項資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動落實“土十條”的一些任務，促進土壤環境質量改善。此外，“土十條”規定了6個“綜合防治先行區”，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風險管控、治理建設、監測源頭預防等，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗。相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復缺乏明確、穩定的商業模式。但風險和收益是匹配的，商業的邏輯是高風險、高溢價，穩定也意味著機會的喪失。
據了解，我國土壤修復項目大多采用轉移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復”。數據顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現“短工期”的特點。另一方面，一些企業出于業績等因素考慮，低價競爭激烈，也直接影響到了修復的效果。中國環境科學院研究員郭觀林表示，由于多個監管環節出了問題，項目實施的驗收、評估、修復等環節總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業有機可乘，導致低價競爭盛行。
目前土壤修復是產業走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺。如今，由全國人大環資委起草的《土壤污染防治法》草案已經形成，經全國人大環資委第25次全體會議審議通過，正式對外征求意見。全國人大環資委法案室主任付莎告訴本報記者：《土壤污染防治法》會對相關主體的權利義務都做出規定，而且強制性更高，如果不履行就要承擔相應的法律責任。
