鎘大米事件、常州學校事件……眾多“毒地”事件的背后其實都有一個共同的問題，那就是土壤污染。

      今年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。不過，由于小企業(yè)眾多，低價競爭嚴重，土壤修復產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題。因此，業(yè)內專家呼吁，要盡快出臺《土壤污染防治法》，落實各方法律責任。據(jù)悉，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項目多了起來，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導的。

      此外，跨界資本進入的也越來越多。跨界進來的有去產(chǎn)能領域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領域的生態(tài)園林景觀、建筑設計、樁基、水文地質、工程機械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評、監(jiān)測設備等企業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，土壤修復行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。

      今年5月發(fā)布的“土十條”對土壤污染防治工作進行了全面部署。例如，資金來源一直是業(yè)內比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財政和環(huán)保部聯(lián)合設立了土壤污染防治專項資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動落實“土十條”的一些任務，促進土壤環(huán)境質量改善。此外，“土十條”規(guī)定了6個“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風險管控、治理建設、監(jiān)測源頭預防等，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但風險和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風險、高溢價，穩(wěn)定也意味著機會的喪失。

      據(jù)了解，我國土壤修復項目大多采用轉移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績等因素考慮，低價競爭激烈，也直接影響到了修復的效果。中國環(huán)境科學院研究員郭觀林表示，由于多個監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項目實施的驗收、評估、修復等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機可乘，導致低價競爭盛行。

      目前土壤修復是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺。如今，由全國人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國人大環(huán)資委第25次全體會議審議通過，正式對外征求意見。全國人大環(huán)資委法案室主任付莎告訴本報記者：《土壤污染防治法》會對相關主體的權利義務都做出規(guī)定，而且強制性更高，如果不履行就要承擔相應的法律責任。